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    市七屆人大常委會:踔厲奮發 交出新趕考路上人大高分答卷

    2022.02.16 傅明燕;陰冠平

      五年答卷

      初心如磐勇擔當,使命在肩齊奮進。

      肩負著時代賦予的神圣使命,帶著百姓期待的目光和殷切的囑托——市七屆人大常委會砥礪奮進,履職盡責,走過了春華秋實的五年。

      著眼高質量發展,立足民生新期盼——這五年,在市委的堅強領導下,市人大常委會在應對挑戰中發展,在推進轉型中前行,始終與全市中心工作同頻共振。

      聚民心、議大事、保落實、促善治。立足新時期,市人大常委會以新的擔當和創新精神,為海島人大履職一次次提質破局,打造了海島人大工作“舟山樣板”,為社會主義現代化海上花園城市建設和爭當高質量發展建設共同富裕示范區先行市交出了一份高分答卷。

      以良法促善治

      綿延后世惠澤人民

      法律是治國重器,良法是善治前提。五年來,市人大常委會突出立法主導作用,扎實推動立良法促發展保善治的法治實踐,通過特色立法,破解海島“個性”問題。

      舟山因海而生,為海而謀。為緩解“東海無魚”之痛,2017年3月1日,《舟山市國家級海洋特別保護區管理條例》正式施行。該條例作為全國首部國家級海洋特別保護區地方性法規,不僅填補了國內島礁漁業資源保護的法律空白,更為海洋保護提供了“舟山范本”。去年,市人大常委會又制定了《舟山市港口船舶污染物管理條例》,這是國內首部規范管理港口船舶污染物的地方性法規,為港口船舶污染物“海陸無縫交接”提供了明確的法律依據。

      老年人的“老有所養”牽動人心。今年1月1日,一部具有海島養老特色的《舟山市居家養老服務促進條例》正式施行,推動養老服務由“從有到好”向“從好到優”轉變,讓老人的“養老夢”照進了現實。

      厚德為立身之基,法治乃安邦之本。五年來,市人大常委會始終注重從經濟社會發展實際出發,以解決本地突出的實際問題為導向,實踐創新適應地方治理需要的自主性地方立法,共制定了《舟山市文明行為促進條例》等10部地方性法規。創新機制提高立法質量,首次編制常委會五年立法規劃,首次開展立法協商,首次建立法規起草“雙組長”工作機制,首次開展立法風險評估,拓寬第三方參與立法途徑,建立立法專家庫、地方立法聯系點,促進立法更加科學民主。

      良法善治,民之所向。一個個立法故事在海島的熱土上,如同一顆顆熠熠生輝的明珠綻放光彩,書寫著進步與發展的時代華章。

      聚力高質量發展

      助推“舟山號”揚帆遠航

      2021年8月25日,市七屆人大常委會第四十三次會議表決通過《舟山市人民代表大會常務委員會關于促進和保障高質量發展建設共同富裕示范區先行市的決定》,全力助推打造建設共同富裕示范區先行市,探索建立共同富裕體制機制和制度體系,為我市描繪共同富裕美好畫卷凝聚共識、匯聚力量。

      黨委工作重心在哪里,人大工作就跟進到哪里,作用就發揮到哪里。聚焦落實打好“五大會戰”、建設“四個舟山”,市人大常委會主動作為、強力推進,

      用精準履職保駕護航,力促國家戰略落地見效。全力支持江海聯運服務中心、自貿試驗區建設,市人大先后作出了《關于積極實施國家戰略推進舟山江海聯運服務中心建設的決定》《關于合力加快推進中國(浙江)自由貿易試驗區建設的決定》等大會決定。圍繞自由貿易港區建設、綠色石化基地建設、海上花園城市建設等主題開展集中視察、專題調研,專項審議,為自貿區建設“凝智聚力”。

      近年來,緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞,市人大常委會多次赴甬嘉滬等地,圍繞助推甬舟一體化和長三角一體化戰略發展求取真經;邀請在浙全國人大代表專題視察自貿試驗區和綠色石化基地建設;專題聽取和審議市政府關于江海聯運服務中心建設,自貿試驗區建設和推進長三角一體化、甬舟一體化發展情況的報告。

      初心使然,使命在肩。市人大常委會聚焦國家戰略落地開花,主動作為,做實人大決定權,打出監督“組合拳”,全力助推“舟山號”乘風破浪,駛向深藍。

      落好監督子

      民生福祉“?!崩镩_花

      治國有常,而利民為本。

      一次次執法檢查,擦亮了“法律巡視”利劍;一次次專題審議,提出了心系民生的真知灼見;一場場監督活動,體察百姓心聲,匯聚了人大力量。

      圍繞“打贏污染防治攻堅戰”,市人大常委會連續幾年開展大氣、水、土壤污染防治等專項監督,聽取和審議全市“剿滅劣V類水”工作情況報告,常態化聽取和審議年度環境狀況和環境保護目標完成情況,著力提升藍天、碧水、凈土的優良“指數”。

      圍繞“管好錢”“把牢圖”,市人大常委會建立人大預算國資監督系統,聽取國有資產管理情況報告、政府重大投資項目審查意見落實整改情況報告,建立審計查出問題銷號整改、測評整改、合力整改工作機制。審議“十四五”規劃編制情況等專項工作報告,堅持每年聽取和審議國民經濟和社會發展計劃執行情況報告,就保持經濟持續健康發展、推動跨越趕超提出意見建議。

      圍繞“群眾和企業到政府辦事最多跑一次”“民營經濟高質量發展”等目標,市人大常委會作出決定、開展專題詢問和人大代表電視問政,推動營商環境不斷優化。

      圍繞“法治舟山”建設目標,首次聽取和審議法治政府建設情況報告,并在全省范圍內率先上線“法治政府一鍵督”數字化改革應用場景。推動依法行政、依法監察、公正司法,通過調研“七五”普法決議執行情況,聽取市監委專項工作、掃黑除惡專項斗爭、法院執行工作等情況報告,建立“兩官”履職評議常態化工作機制等系列舉措,切實維護社會公平正義。

      “萬家燈火收眼底,百姓憂樂上心頭”。聚焦教育資源均衡化、養老事業發展、醫療保障體系建設、飲用水安全保障、防洪排澇體系建設……五年來,市人大常委會圍繞增進人民福祉開展精準監督,促進解決了群眾入學、看病、出行、飲水等一系列問題,不斷滿足群眾對美好生活的期望。

      共繪幸福圖景

      代表履職深耕海島“沃土”

      一塊代表身份公示牌,一個海島聯絡站,承載了“民有所呼、我有所應”的莊嚴承諾,讓群眾隨時“找得到人、說得上話、辦得了事”。五年來,市人大常委會健全常委會工作“+代表”機制,持續加強和改進代表工作,交出了一份沉甸甸的成績單,推動新時代代表工作朝氣勃發、百尺竿頭更向前。

      疫情防控、文明城市創建、自貿區建設、剿滅劣V類水、最多跑一次、十四五規劃編制、民生實事、共同富?!緦靡詠?,市人大常委會著眼全市發展大局,聚焦老百姓關心的重點問題,確定主題、設計載體、拓展平臺,推進代表閉會期間活動常態化,不僅讓代表“跑”起來,還讓代表“跑”得有方向、“跑”得有重點、“跑”得有實效。

      為破除海島空間上的限制,讓代表更好為民代言,市人大常委會以海島雙聯系為紐帶,建成覆蓋各鄉鎮(街道)的36個實體代表聯絡站、36個網上代表聯絡站,213個聯絡室(點),還將代表聯絡站(點)設在居民家里、田間、船頭和漁業合作社。據統計,本屆以來,全市各代表聯絡站共開展活動2100余次,參與的各級代表達到5300多人次,受理選民反映問題和意見上萬件,其中協調解決5000余件。

      近年來,市人大常委會又主動順應數字化浪潮,先行一步在全省構建起“四位一體”的代表履職應用系統,實現代表掌上履職24小時“不打烊”。如今,指尖“云”履職已成為全市各級人大代表的履職常態,也成為市人大數字化改革發展新躍遷的一個縮影。據統計,市代表履職網絡平臺已覆蓋全市2300余名五級人大代表,登陸次數達129100余人次。

      圖說成績

      五年來,市人大常委會審議通過地方性法規10部,聽取審議專項工作報告135項,依法作出決定決議49項,任免國家工作人員306人次;代表進站點開展活動2100余次,票決市本級民生實事項目100項。

      五年來,市、縣(區)兩級人大共票決產生并實施民生實事項目466項,投資金額近300億元,主要涉及住房、交通、就業、醫療、教育等多個民生領域。

      市人大常委會以海島雙聯系為紐帶,建成覆蓋各鄉鎮(街道)的36個實體代表聯絡站、36個網上代表聯絡站,213個聯絡室(點)。本屆以來,全市各代表聯絡站共開展活動2100余次,參與的各級代表5300多人次,受理選民反映問題和意見上萬件,其中協調解決5000余件。

      未來畫卷

      五年奮斗路,碩果滿枝頭;闊步新征程,未來尤可期。市人大常委會將聚焦中心工作、聚情民生關切、聚力依法履職,以實干者的姿態,繼續篤定前行,不負人民重托、無愧偉大時代。

      自覺把黨的全面領導貫穿于人大工作各方面全過程。始終堅持黨對人大工作的全面領導。堅持圍繞中心、服務大局,自覺把人大工作放到高質量發展建設共同富裕示范區先行市的大場景中謀劃,放到保障自貿區建設、長三角一體化發展等國家戰略大格局中思考,放到建設法治中國示范區的大舞臺中推進,推動人大工作系統重塑、整體提升,把人大制度優勢更好轉化為發展優勢和治理效能。

      堅持以良法促進發展保障善治。堅持把改革發展決策與立法決策更好地結合起來,立足“城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護”三大立法權限,緊扣高質量發展建設共同富裕示范區先行市這條工作主線,圍繞海島特色,積極推進海島美麗鄉村建設、海島生態文明建設、海島基層社會治理、海洋歷史文化名城保護等領域立法,從立法上破解共同富裕建設的障礙和難題。

      打造更多人大監督硬核成果。把握國家所需、群眾所盼、未來所向,用好憲法法律賦予的監督職權,構建監督閉環,推動監督全覆蓋、見成效。聚焦黨中央重大決策部署和省委、市委要求,重點關注“十四五”功能島規劃,聚力推動大宗商品儲運基地、油氣資源配置基地建設,做大做強海洋經濟產業鏈。依托預算國資監督系統和政府債務監督系統等數字化改革成果,突出審查監督重點、強化國有資產監督,持續開展對地方政府性債務的監督。

      努力打造踐行全過程人民民主市域典范。完善全過程人民民主的方式、程序、機制,把民主選舉、民主決策、民主監督各個環節貫通起來,把人民當家作主具體地現實地落實到人大工作各方面。持續推進人大代表走訪服務群眾活動,積極拓展代表聯絡站功效,助推解決教育、醫療、住房、就業、社保等領域群眾急難愁盼的問題。著力提升議案建議辦理水平,完善代表議案建議“提好、辦好”工作機制,推動解決事關群眾切身利益的痛點堵點問題。擦亮基層民主建設人大工作品牌,加快民生實事項目人大代表票決制規范化管理,夯實全過程人民民主的基層基礎。

      閱卷回音

      以人民的名義

      聚焦良法善治,海洋保護提質增效、國家戰略落地見效、文明創建富有實效。

      聚力跨越發展,審議發展大計、跟進“五大會戰”,全力助推打造建設共同富裕示范區先行市。

      聚情百姓福祉,強化監督職能、推進民生實事,優化代表履職、反映社情民意,不斷增進人民群眾獲得感幸福感。

      以人民的名義,市七屆人大常委會肩負使命步履鏗鏘。

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