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    市政務服務辦:便民利企 推動“最多跑一次”改革行穩致遠

    2022.01.30 李稚音 王蓓蓓

      五年答卷

      懸水小島上的居民辦事不用再離島;常態化企業開辦4個工作時就能辦結,忘帶身份證了刷臉也能辦事……這是“十三五”以來,我市扎實推進“最多跑一次”改革取得的直觀成效。

      五年來,市政務服務辦堅持以“讓人民滿意”為目標,以“便民利企”為核心,以數字化改革為牽引,圍繞政務服務和公共資源交易兩大任務,從群眾關心處下手,向改革縱深處推進,提升政務服務能力,不斷優化營商環境,為全市社會經濟發展賦能。 2018年9月27日,李克強總理到市行政服務中心視察,充分肯定了我市的“最多跑一次”改革工作。

      跑好“最先一公里”

      基礎工作“顆?!钡轿?/b>

      社會生活涉及悠悠萬事,要實現辦事人的“最多跑一次”,必須有人把基礎工作做扎實,梳理公布“最多跑一次”事項清單是基礎工作的起點。從2017年起,市政務服務辦對所有事項進行全面梳理,實現市本級例外事項目錄以外所有事項實現“最多跑一次”100%全覆蓋;除不宜進駐行政服務中心負面清單外,所有事項全部100%進駐行政服務中心和分中心。梳理公布“告知承諾”事項531項,涉及事項通過申請人如實填寫告知承諾文書,可免于提交相關證明材料;梳理公布“容缺受理”事項474項,涉及事項允許非關鍵性材料可以“容缺”,先辦理后補齊。梳理公民、企業“一件事”51項,再造審批流程,實現“一件事”網上、掌上聯辦,極大方便了群眾。此外,大力推行市縣同權,86%的市級許可事項下放縣(區)執行,基本實現市縣同權。

      “最多跑一次”要求政務服務規范化標準化,標準越細則效率最高。從2018年起,我市作為全省試點對已公布的事項進行顆?;崂?,將同一事項的辦事流程精細到可能出現的最終情形,比如辦理普通護照這一事項,就按辦事主體的年齡、身份、戶籍、所辦類型等不同情形,被分成了198種“顆?!?,讓每種情形都達到最小單元運行?!笆濉逼陂g,全市幾千個大類事項完成了顆?;崂?,并形成了簡明清晰、操作性強的“一情形一標準”辦事指南,讓群眾“一來就會辦、一次就辦成”,服務更精準,群眾更滿意。

      在此基礎上,市政務服務辦聚焦政府數字化發展要求,在全市“1253”公共數據共享體系基礎上,全力推進數據資源共享應用。經過三年努力,全市政務服務數據已實現統一歸集,各部門電子證照(材料)入庫已達136類17.03萬個,使舟山向“無證明城市”邁出關鍵一步。如今,194項證明材料可通過數據共享等途徑免予提交,申請人不必再為打證明來回奔波。同時,我市“電子身份證”應用事項已達638項,并覆蓋了全市90%以上的旅館業,申請人在忘帶身份證的情況下可實現“刷臉辦事”。此外,216個“一證通辦”、30個“智能秒辦”政務服務事項已接入綜合性自助服務終端,隨著“海島民生驛站”“‘智慧+’自助警務超市”在全市推廣,方便快捷周到的政務服務將為“品質舟山”提供最好的注腳。

      加速“最后一公里”

      群眾辦事不用出島

      1月5日上午9時30分,市行政服務中心人來人往,井然有序。記者在各窗口觀察發現,所有進門辦事的人員均在一個窗口“一站到底”。從2017年起,市政務服務辦持續進行政務服務平臺整合,做到讓群眾“進一家門,辦所有事”。隨著“1253”公共數據共享體系的建成,跨部門事項整合更加到位,“一窗受理、集成服務”,讓群眾的“最多跑一次”也能跑得更方便。

      對舟山來說,提速“最后一公里”,除了在“窗口”完善服務,還要在“路上”下工夫。2017年起,我市力推“群眾辦事不出島”,擦亮舟山政務服務的金字招牌。為了讓群眾跑得很方便,我市努力打造“就近能辦”服務平臺,對全市36家鄉鎮便民服務中心、395家村(社區)便民服務站進行優化提升。至2020年,全市公安、市場監管、不動產登記、稅務、農村私人建房、城管等與群眾密切相關的部門事項全部進駐當地鄉鎮(街道)行政服務中心,實現了綜合窗口在全市鄉鎮(街道)全覆蓋。在全省首創村(社區)“證明直通車”,設專窗負責證明事項,讓后臺服務替群眾跑腿。而打通政務服務“最后一公里”的則是“海島流動辦證窗口”的開設、網格員代辦的全面到位和政銀融合的深入。目前在舟山,海島群眾可以預約申請公安、市場監管、衛健等部門上門服務,并在所有住人島嶼實現了“代辦點+自助服務終端+網格上門服務”的24小時便民服務模式,做到“政務服務不打烊”。同時群眾可以通過各大銀行網點完成社保繳費、信息查詢等16個民生相關事項。曾經困擾海島群眾的“辦事費時費力、成本高”這一老大難問題徹底解決,“辦事不出島”在舟山所有住人小島成為現實。

      打造最優營商環境

      賦能企業普惠群眾

      “最多跑一次”改革是撬動全面深化改革系統工程的杠桿和支點,推進了全市更多領域的制度創新,為打造最優營商環境提供了引領和途徑。

      早在2018年,市政務服務辦就在我市開展了“三服務”行動,出臺企業投資項目高效審批實施辦法,實現房地產以外企業投資項目審批全流程48個工作日完成。率先在全國暫停部分項目收費,大膽試行負面清單外的企業投資項目“零審批”制度,為企業松綁。當年浙江海力生集團整體遷建,依托“零審批”流程,該項目自簽約后僅用121個自然日就實現開工,比以往提前了整整3個月。不僅如此,住建窗口在全省率先建成建筑工程“竣工測驗合一”信息系統,原先需要三四個月完成的竣工驗收現在只要17個工作日就能完成,這一“舟山速度”一度成為行業標桿。

      在打造優質營商環境過程中,深入推進“證照分離”改革、推進企業開辦和注銷改革、深化工程建設項目審批制度改革是改革的重點且取得了顯著成效。至去年12月,我市“證照分離”告知承諾事項已達109項,涉企許可事項辦理時間由過去的平均12.8天壓縮到3天,效率提升61%。常態化企業開辦全流程在4個工作時就能辦結。

      2020年以來,開展“最多跑一次”改革特色比學展示活動,期間共44個特色項目亮相展示,其中市市場監管局的深化全覆蓋“證照分離”改革項目被國家職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室刊發推廣;嵊泗縣的《開發應用遠程審批輔助系統方便海島群眾辦事不出島》登上《領跑者》;定海區的“就近辦”打通基層服務“最后一公里”等5個項目登上《競跑者》;2個項目登上省“觀星臺”。

      公共資源交易服務是市政務服務辦的職責之一。為高效履職,“十三五”以來,市政務服務辦在全市全面推進電子招投標系統應用。推行電子招投標,對于提高采購透明度、節約資源和交易成本、促進政府職能轉變具有非常重要的意義,特別是在利用技術手段解決弄虛作假、暗箱操作、串通投標等招標投標領域突出問題方面,有著獨特優勢。在此基礎上,市政務服務辦又開發了“不見面開標大廳”系統,投標企業通過“不見面開標大廳”系統在線參加開評標活動,進行投標文件解密,省了往返交通的時間和費用及現場等待的麻煩等,實現了“零次跑”。尤其在當前疫情防控期間,大大減少了人員流動帶來的風險。

      市政務服務辦還探索出了以電子保函代替傳統投標保證金交納模式,采用包含保險保函、擔保保函和銀行保函三類業務的投標保證金電子保函,為信用狀況良好的企業提供投標擔保,替代交納保證金,減輕企業參與招投標活動的負擔,免去了清退保證金的繁瑣程序,為中小微企業增加投標機會創造了條件。

      2019年1月至2020年10月,市本級(含功能區)所有必招項目(標段)全部實現公開招標,確保公共資源交易在陽光下運行。

      此外,公共領域的服務是否以人為本,便捷、高效是人們評價營商環境的標準之一,在五年努力的基礎上,2020年起市政務服務辦著力提升公共服務水平,出臺我市“1+9+2”公共場所服務提升任務清單,推動公共服務向標準化發展。全市12個改革領域實施推進65類近300個提升項目,公共服務場所服務質量得到全面提升,群眾獲得感進一步增強,改革成效明顯。

      未來畫卷

      今后五年,堅持數字賦能和整體智治,構建整體高效、便捷普惠的政務服務和公共資源交易體系,力爭到“十四五”期末,使新區營商環境不斷優化,制度軟實力明顯提升,核心競爭力全面增強,將舟山打造成為審批事項最少、辦事效率最高、政務環境最優、企業和群眾獲得感最強的城市。

      打造“重要窗口”為目標,加強行政服務中心建設。通過3~5年的努力,把行政服務中心打造成整體智治現代政府的展示窗口、便民利企的服務窗口、經濟社會態勢的感知窗口,線上線下服務的融合中心,推進“一件事”改革系統集成,做到“一套材料、一次告知、一表申請、一窗受理、一網通辦、一次辦結”,在“重要窗口”建設中展示新形象。

      以建設共同富裕示范區先行市為牽引,推進政務服務均等化。強化政務服務縣鄉統籌,實現服務窗口、事項標準、業務系統、縣鄉一體,不斷縮小城鄉政務服務差距??茖W確定城鄉政務服務設施、服務事項、服務半徑、覆蓋人群,統籌政銀合作服務資源,解決困難弱勢群體和急需服務。拓展政銀合作模式,結合“云上大廳”遠程輔助審批系統經驗,增強政務服務系統末梢的服務保障能力,彌補海島交通不便的差距。

      以數字賦能提升政務服務效能,縱深推進“一網通辦”。迭代升級政務服務2.0,全面建成“移動辦事之城”。健全全市統一、線上線下深度融合的政務服務體系,深化電子證照多場景應用。優化基層便民服務,試行縣(區)行政服務中心向鄉鎮 (街道)“綜合窗口”派駐政務服務專員機制。

      深化公共資源交易平臺整合共享。堅持應進必進,做到 “平臺之外無交易”。推進公共資源交易全流程電子化,實現工程建設項目招投標“跑零次”。推進數字證書兼容互認工作。強化智慧監管,確保公共資源交易在陽光下運行。

      閱卷回音

      便民利企的“總設計師”

      顆?;崂?、精細化操作,“最多跑一次”才邁開穩健步伐;數字化集成、智能化運行,“無證明城市”才邁出關鍵一步;人性化打造、末端化普及,“要跑的這一次”才跑得輕松又愉快。

      “讓人民滿意”,這是莊嚴的承諾,更是不懈的追求。制定規范標準,組織改革實施,推動優化升級,市政務服務辦堪稱便民利企的“總設計師”。

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