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    市司法局:致廣大而盡精微 構建海島法治風景線

    2022.01.28 牟瀾 錢葉

      五年答卷

      普陀區被授予“法治浙江(法治政府)建設示范縣(區)”;岱山縣獲評2020年度法治浙江(法治政府)建設先進單位;定海區“構筑依法行政監督制約四大體系”被評為全省縣鄉法治政府建設“最佳實踐”項目;繼兩區后,嵊泗縣被評為“全國法治縣(區)創建活動先進單位”……市司法局在機構改革后,擔負了統籌推進全面依法治市的職責和使命,統一承擔了行政立法、行政執法等政府法律事務管理職責,承擔了司法活動保障和公共法律服務等多項職能,堅持法治舟山、法治政府、法治社會一體建設,立足新時代、展現新作為,不斷涌現出具有海島特色法治實踐的好做法、好經驗、好典型,構建起“重要窗口”的海島法治風景線。

      謀“存量”創“增量”

      改革創新繪宏圖

      治國憑圭臬,安邦靠準繩。我市自2016年正式啟動地方立法工作以來,相繼出臺了《舟山市制定地方性法規條例》《舟山市國家級海洋特別保護區管理條例》《舟山市港口船舶污染物管理條例》等10部地方性法規和《舟山市人民政府規章制定辦法》《舟山市國家級海洋特別保護區海釣管理暫行辦法》《舟山市國家級海洋特別保護區機動車管理辦法》3部政府規章,修改了《舟山市物業管理條例》?!吨凵绞袊壹壓Q筇貏e保護區管理條例(修正)》《舟山市普陀山風景名勝區條例》將于今年正式出臺。市司法局先后建立了政府立法專家庫、12家政府立法基層聯系點與7家立法工作民營企業聯系點,組織建立了120名政府立法志愿者隊伍,以“線上+線下”模式聯合民政部門舉行了全省首例地方立法網絡聽證會,公眾參與立法覆蓋面不斷擴大,形成了具有舟山海島特色的地方立法工作體系。

      因地制宜完善工作機制,市司法局精細化寫好法治工作“存量”文章,充分發揮法治“助推器”作用,確保重大改革在法治軌道上推進。工程建設項目審批制度改革這一可借鑒、可復制、可推廣的“舟山模式”,得到了中央依法治國辦高度肯定,被公布為“全國法治政府建設單項示范項目”。全省率先實體運行市級行政爭議調解中心,“一口對外”新型復議體制改革順利落地;2020年,一府兩院簽訂《關于深化府院聯動機制建設的備忘錄》,成為具有標志性意義的府院聯動新“名片”;首創施行《舟山市政府領導出庭應訴工作若干規定》,行政機關負責人出庭應訴率位居全省第一,行政爭議預防化解工作成效居全省前列。

      立足職能實際,市司法局在全省率先推出行政機關合同管理信息化審核“五統一”平臺,首創行政機關合同管理信息系統,進一步促進了行政機關合同簽訂、履約、爭議處理等全過程的合法、合規,并率先納入部門間“最多跑一次”一件事辦事內容,為“浙里法治風險閉環管控應用”重點培育項目。

      辛勤五載,累累碩果,法治已逐漸成為舟山開發開放、承擔國家戰略實施、參與區域競爭的新優勢。五年來,司法行政改革推陳出新,亮點不斷,培育了一批法治工作示范點、試驗田,法治工作的“增量”文章一氣呵成。在全省率先提出并實施“法治軍營”“法治景區”“法治民宿”“離島法律服務圈”等創新舉措,以法治建設護航舟山破浪遠航。

      在推進行政執法改革中,逐步構建形成了以人民為中心,為群眾辦實事,機制健全、職能明晰、上下聯動、協同高效的綜合行政執法新格局。在全省率先出臺深化證照分離改革實施方案,并一直走在前列;陸上“大綜合”執法體系基本確立,成為全省執法事項劃轉范圍最廣、劃轉事項最多的地市之一;海洋綜合行政執法改革開先河,全國首推海洋領域“緊密型聯合執法”,五大領域綜合行政執法隊伍全部掛牌實體運行,岱山縣秀山鄉作為鄉級“一支隊伍管執法”試點,持續貢獻舟山經驗;推行跨部門、跨區域、跨層級“綜合查一次”聯合執法,取得了資源整合、市場減負、執法增效的“三贏”效果。

      優“變量”聚“能量”

      司法擔當助共富

      法治是最好的營商環境,重大項目建到哪,法治保障就跟到哪。當自貿試驗區從藍圖走進現實,我市創新推行“首錯免罰”清單模式,出臺《舟山市行政執法多領域“首錯免罰”清單模式實施辦法》,根據各領域執法實際推行包容審慎監管方式,鼓勵先行先試,營造支持改革、鼓勵創新的良好氛圍。設立3家自貿試驗區律師事務所,切實加強重大項目的針對性法律服務保障,涉外法律服務能力得到新提升,貿易便利化、法治環境等多項營商環境指數在第三批自貿試驗區中名列第一。

      “‘覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠’是我們對公共法律服務體系建設的總體要求,完善該體系既是基層社會治理的一大亮點,也是對社會治理向現代化轉型的有效助力?!笔兴痉ň窒嚓P負責人介紹。法治是實現公平正義的途徑,是促進共同富裕的基礎,我市率先將公共法律服務納入全市“十三五”基本社會服務提升工程,市、縣(區)、鄉、村(社區)公共法律服務實體平臺全面建成并不斷完善,律師、公證、司法鑒定、法律服務、仲裁等工作改革深入推進。創新司法行政融入社會矛盾糾紛調處化解中心工作機制,固本強基,匯聚法治工作“能量”。定海區“構筑依法行政監督制約四大體系”被省政府表彰為全省縣鄉法治政府建設“最佳實踐”項目;社會治理“普陀模式”作為縣域解紛模式樣板在全省推廣,并入選全國“創新社會治理典型案例”十大最佳案例;“東海漁嫂”調解員隊伍等具有海島特色的社會治理新模式,成為全省“知名品牌”,群眾對公共法律服務的“知曉率、首選率、滿意率”明顯提升。

      在疫情常態防控工作中,市司法局整合職能、主動服務,打響了“云服務”“云體檢”“云課堂”“云仲裁”等法律服務組合拳,打通了穩企業、促改革、惠民生的“最后一公里”,并通過綜合運用人民調解、行政調解、司法調解等手段,加強疫情防控期間矛盾糾紛排查,第一時間就地妥善化解。全市大調解工作格局逐步建立,社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制更加健全,通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。

      立足榮獲“六五”“全國法治宣傳教育先進城市”的起點,全市第七個五年法治宣傳教育(2016~2020年)規劃已全面完成。五年來,“誰執法誰普法”普法責任制全面落實,全社會法治觀念明顯增強,社會治理法治化水平顯著提高,海洋特色法治文化蓬勃發展,新、精、快、準、活的全方位法治宣傳形式極大地滿足了人民群眾的“新期待”。 2021年,堅持以習近平法治思想引領全民普法工作,抓住深化公民法治素養提升專項行動工作主線,高質量啟動實施“八五”普法規劃,推動普法工作守正創新、提質增效、全面發展。

      圖說成績

      全市共有各類調委會550個,人民調解員3341名。五年來累計成功調處矛盾糾紛81054件,成功率為99.79%,涉及金額約31.52億元。

      累計開展各類主題普法活動2600余場次,舉辦法治宣傳講座4700余場次,提供法律服務2萬余次;全市律師開展企業法治體檢10753家,解答法律咨詢14327個,解決法律問題或提供法律意見6750個。

      累計參與協調處理石化類項目、油氣全產業鏈、甬舟鐵路建設等重大項目的部門職權爭議或涉法問題330余件次,為各級黨委政府提供法律建議1000余條次。

      全市共建成公共法律服務中心5個、鄉鎮(街道)服務站37個、村(社區)服務點413個,中心和站的建成覆蓋率為100%,服務點覆蓋率近100%。

      全市辦理公證累計62000余件,辦理司法鑒定案件3739件。

      未來畫卷

      2022年,我市司法行政工作將聚焦高質量發展、競爭力提升、現代化先行和共同富裕示范,穩進提質、除險保安、塑造變革,持續放大法治建設和司法行政工作新優勢,奮力譜寫服務全市高質量發展的法治工作新篇章。

      堅持以數字賦能為切入點,著力推動實現符合法治示范區工作要求的法治舟山建設全新跨越。加強法治舟山建設,有效發揮市委全面依法治市委員會和四個協調小組統籌協調作用,全力提升法治浙江(法治政府)考評工作。正式上線應用法治舟山建設監督考評“舟法智”平臺,打造法治舟山指數評估體系,實現法治建設責任全面落實、標準全面量化、成果全面評估。

      堅持以整體思維為基準點,著力建設與市域治理現代化相適應的法治政府建設全新局面。加強政府法律服務和立法工作,推動出臺3部以上支持共同富裕示范區建設的法規規章,涉營商環境重大行政決策合法性審查事項和主體100%覆蓋。全力推進行政執法協調監督工作體系建設試點工作落地,打造具有舟山特色的全閉環行政執法監督集成化范式,推行鄉鎮(街道)執法監督工作專人負責制,力爭(鄉鎮)街道執法監督人員100%覆蓋,確保行政執法案卷合格率達95%以上。依托法治同盟力量推進府院聯動品牌工作,不斷提升行政爭議實質化解成效。

      堅持以聚勢聚力為突破點,著力構建與高質量發展建設共同富裕示范區先行市相契合的法治社會建設全新態勢。深推 “八五”普法實施,實施公民法治素養提升工程,提升打造“海陸聯動”“東海漁嫂”品牌,探索遠程公共法律服務,涉共同富裕法治宣傳惠及10萬市場主體、30萬群眾,法治體檢企業3500家以上,人民群眾對公共法律服務總體滿意率達95%以上。

      堅持以唯實惟先為著力點,著力構建適合新發展階段需求的體制機制改革全新局面。深化數字化改革,強化法律服務、維穩安保、基層法治建設等工作體制改革,不斷提升系統防范化解風險能力水平,不斷適應新發展階段新需求,力爭排查化解矛盾糾紛1.3萬件以上,全系統意識形態 “零問題”、疫情防控“零輸入”、監管場所“零事故”、重大網絡輿情 “零失控”、非法信訪“零激化”。

      至2025年,全市司法行政職能作用得到充分發揮,法治在市域治理體系和治理能力現代化中的基礎地位進一步凸顯,數字化引領、撬動、賦能作用更加突出,法治保障和法律服務基礎進一步夯實,制定、修訂政府規章、地方性法規10件以上,市級以上民主法治社區(村)占比率達到90%以上,新建規模以上憲法主題公園5個,人民群眾對公共法律服務總體滿意率達到95%以上,建設楓橋式司法所5個以上,律師萬人比達到4.5以上,建成數字化改革“硬核”成果8個以上,行政復議案件敗訴率控制在5%以內,統一行政處罰辦案系統應用率達到85%以上,“智慧矯正中心”創建達標率達到100%。

      閱卷回音

      法治有我越來越好

      因地制宜推進地方立法,海洋得到精準守護,創城得以有力推進,讓法治成為最好的善治之道;不遺余力推進依法治市,法治政府走在前列,“綜合查一次”便利企業,讓法治成為最好的營商環境;持之以恒推進法律服務,依法維權定紛止爭,“法律服務圈”普惠社會,讓法治成為最好的生活品質。

      司法行政人有美麗情懷:法治有我,越來越好。

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