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    市自然資源和規劃局——書寫可持續發展的高分答卷

    2022.01.28 虞仁珂 苗晨穎

      五年答卷

      自然資源是發展之基、生態之源、民生之本。

      近年來,市自然資源和規劃局緊緊圍繞“海上花園城市”建設目標,主動作為、迎難而上,著力提高自然資源保護能力,大力促進節約集約用地,統籌兼顧經濟效益、社會效益和生態效益,扎實推進各項重點工作及任務的落地落實,為我市經濟社會持續健康發展提供了有力保障。

      耕地保護,嚴守“紅線”,服務發展水平不斷提升,“最多跑一次”“防災減災”等民生工程扎實推進,群眾滿意度不斷提高……一幅人與自然和諧相處的生動畫卷正在千島大地繪就。

      聚焦精細保護 生態保護卓有成效

      生態是一個城市的底色,決定了這個城市的高度和厚度,也決定了這個城市發展的內涵和品質。

      自機構改革以來,我市堅持生態保護優先,將其內化成生產和生活方式,實現經濟社會發展和生態保護協同共進,給人民群眾創造實實在在的獲得感和幸福感……

      一頂遮陽帽、一個水壺、一根拐杖加上一本巡查記錄本,見到普陀展茅街道自然協管員蔣朝陽,他正巡山回來?!霸缟?點出門,巡山一個半小時,又到村里查看了幾家建房情況,最后到田里看看有沒有違規燒秸稈的,下午的任務是查看上次整治完畢的地質災害點。 ”

      自然資源是人類的寶貴財富,是經濟社會發展的物質基礎,其管理水平高低,直接決定和影響著經濟社會高質量發展的成效。去年2月開始,市自然資源和規劃局在全市范圍內推行自然資源協管員制度。通過加強自然資源執法管護力度,做到延伸觸角、前移關口,實現對自然資源違法行為早報告、早制止、早處理。

      截至目前,全市133名協管員正活躍在山林、鄉野間,成為保護自然環境的另一支中堅力量,讓人與自然更和諧。

      生態保護不僅在鄉村、山林,更延續到了海上。

      行走在沈家門漁港小鎮的十里濱海走廊,海天相接、云浪共舞的濱海風景,讓熟悉這里的人也有著煥然一新的感受。

      2016年11月,舟山爭取到中央海島和海域保護資金支持,由此按下藍色海灣整治的啟動鍵,曾經臟亂差的岸線環境得到快速改變。

      分三期實施近岸構筑物清理整治,在搬遷沿岸揚帆集團江灣船廠、恒尊混凝土公司等10余家工業廠區后,拆除沿岸廢舊廠房建筑物12.5萬平方米,拆除廢舊碼頭18座。

      大手筆繪就“厚基數”:近年來,全面劃定1.7萬公頃永久基本農田保護紅線,累計墾造耕地760公頃;“藍色海灣”整治行動投入資金7.33億元;整治修復海岸線102.6公里;累計完成國土綠化造林933公頃,森林撫育3667公頃,成功創建國家森林城市,獲評全國綠化模范城市,創建森林城鎮12個;實施露天礦山綜合治理重點點位23處……

      時至今日,在舟山交出的這張生態答卷上,已經描繪出了鮮亮的城市底色,穩穩地走出了一條生態優先、綠色發展的高質量發展道路。

      聚焦精準保障 要素保障堅強有力

      要素,要素,還是要素!

      對舟山這個地域面積小的城市而言,要素的保障幾乎決定了發展的程度。

      火箭鹽場區域內460余公頃土地,是一片難得的規模造地資源。改造完成后的新增耕地面積約350公頃,其中墾造水田面積約164公頃,旱地面積186公頃。該項目的成功實施為我市探索鹽田復墾、創新海島特色節地新模式提供了生動的實踐。

      2020年年初,受新冠肺炎疫情影響,我市供地量同比下降明顯。但4月份復工復產以來,企業對土地需求迫切,供地量同比增長3.6倍。

      助力企業復工復產,全市各級自然資源主管部門統籌謀劃,按照“突出重點、區別對待、有保有壓”原則,科學編制,重點保障社會民生、重大基礎設施和重大產業項目的用地需求。

      定海金塘鎮有近700家螺桿生產企業,疫情發生后,作為生產熔噴布等口罩原材料設備的核心零部件——螺桿,逐漸呈現供不應求的態勢。

      了解到多家企業廠區規模已無法滿足發展所需,市自然資源和規劃局金塘分局一方面通過盤活存量閑置廠房,滿足企業生產急需,另一方面加快供地速度,解決企業長遠發展用地保障問題。

      當年全市計劃供應土地833公頃,其中產業用地590公頃,占比70.88%,遠大于前三年35%左右的平均水平。

      近年來,全市累計供應土地4567公頃,設置采礦權51宗,出讓資源總量12億噸。

      作為市自然資源和規劃局新一輪扶貧結對幫扶單位,岱山南浦村水田較少,部分耕地質量較低,難以發揮農業規模經營和流轉效益。

      針對該村資源稟賦,市、縣兩級資源規劃部門深入調研論證,2020年在該村啟動實施了耕地旱改水工程。項目建設總面積20.87公頃,竣工后可新增水田面積19.2公頃。截至目前,該工程量已全部完成。

      數字助力,無疑讓國土執法再添利器。定海區一塊耕地從發現違法,到違法行為叫停僅僅用了半天時間,完成了完整的自然資源監管執法流程。

      實現這一“奇跡”的便是舟山市自然資源云賬簿。作為全省首個將傳統賬簿式管理與AI、遙感、智能感知等數字化技術相結合的系統,項目一期已初步建立了全市自然資源“一本賬”,實現了“異動實時知,增減全透明,現場一點進,數據看得清”, 為自然資源聯合監管提供更為便捷高效的新途徑。

      通過全天候實時監管,能夠實時清晰地查看各類自然資源的利用情況,提高了自然資源監管的準確性和時效性。

      聚焦精心服務 著力辦好民生實事

      日前,身在杭州的陳女士,通過浙江政務服務網為定海一處不動產申請了抵押登記,提交幾分鐘后,市不動產登記窗口就回復收到申請受理,速度之快令陳女士感慨。

      這是我市實施不動產抵押權登記網上辦理模式后辦理的首筆跨市不動產抵押權登記業務,也意味著我市開啟不動產抵押權登記的“全程網辦”時代。

      借力數字化改革,我市進一步優化不動產登記一窗辦理云平臺的功能,實現電腦端、手機端不動產登記自助申報,使不動產登記從“外網受理——內網審核”模式走向了“全程網辦”模式,涵蓋預告登記、首次登記、轉移登記、注銷登記、抵押登記等11大類51項高頻業務,既省時又省力。

      進一步優化與金融機構之間的操作流程,在實現不動產抵押登記與抵押貸款“一件事”的基礎上,通過數據共享、業務線上流轉、電子證明應用等方式,實現抵押登記、抵押注銷等業務的高效辦理,方便了辦事的企業、群眾和銀行,降低了貸款風險,真正做到了“讓數據多跑腿,群眾少跑腿”。

      在2020年度國家營商環境測評中,我市財產登記位列18個國家級新區第3名,五項二級指標中流程、耗時兩項獲得滿分,成為全國表現最佳。在2021年度的全省多次無感監測中,登記時間和手續均名列第一。

      “幸好及時撤離了,門窗也做了加固,不然這么多碎石泥土砸進家里后果不堪設想??!”回憶起半年前的那一幕,普陀六橫鎮滾龍岙村村民葉金亞仍心有余悸。

      讓葉金亞他們成功避險的是一個叫“地災智防”的APP。去年7月23日晚,臺風“煙花”正步步緊逼。村干部來葉金亞家做人員轉移工作時,在手機上打開了一個軟件,告訴他家所在的位置有地質災害紅色預警?!爱敃r我還將信將疑。 ”令葉金亞沒想到的是第二天一大早屋后的山體就發生了崩塌。

      早在臺風登陸前一周,工作人員在多處不穩定斜坡風險防范區進行觀測。每巡查一處風險防范區,都會及時使用“地災智防”的APP上報情況,線上線下防范同步進行。

      我市還相繼完成了“除險安居”三年行動,累計完成98個綜合治理項目(其中重大地質災害隱患點2個),核銷地質災害隱患點238個。

      目前,我市已先期完成了定海、普陀2個海洋綜合減災縣(區)和10個減災社區建設,進一步補齊基層海洋災害防御短板。

      圖說成績

      近年來,全市累計劃定1.7萬公頃永久基本農田保護紅線,累計完成補充耕地760公頃。

      “藍色海灣”整治行動投入資金7.33億元;整治修復海岸線102.6公里。

      完成國土綠化造林933公頃,森林撫育3667公頃,創建森林城鎮12個;實施露天礦山綜合治理重點點位23處。

      供應土地4567公頃,設置采礦權51宗,出讓資源總量12億噸。

      完成2個海洋綜合減災縣(區)和10個減災社區;98個綜合治理項目(其中重大地質災害隱患點2個),核銷地質災害隱患點238個。

      未來畫卷

      下一階段,我市自然資源和規劃工作,將以聚焦履行“兩統一”職責為主線,重點構建“五大體系”:

      1.實施統一的國土空間規劃體系。強化國土空間規劃的約束力和執行力,謀劃國土空間規劃市級相關條例及辦法,逐步完成鄉鎮級國土空間規劃編制工作和海岸帶綜合保護與利用規劃編制。

      2.實施統一的自然資源資產管理體系。全面完成全域范圍內土地、水、森林、礦產、濕地等全民所有自然資源資產清查工作,開展岸線修測、潮間帶調查、無居民海島現狀等海洋基礎調查工作,建成海洋資源資產清查數據庫。穩步推進自然資源確權登記。

      3.實施統一的自然資源保護開發體系。擴大自然資源有償使用范圍,建立海域、岸線、土地等自然資源的統一配置機制。探索建設用地、海域使用分層設權、分層配置。

      4.實施統一的國土空間生態修復體系。積極構建山水林田湖海島生態綜合治理大格局,完成國土綠化美化五年行動任務,實施歷史圍填海生態修復工程和生態岸線修復工程,推行“占用與修復平衡”政策。

      5.實施統一的自然資源數字化治理體系。加快打造國土空間基礎信息平臺,全面應用自然資源“云賬簿”,實現三維立體 “一張圖”管理,深度融入自然資源調查、監測、監管、評價等各環節。

      閱卷回音

      一方水土的養護人

      有道是,一方水土養一方人??烧l知,一方水土更需要養護人。

      嚴守基本農田,涵養山林資源,保護藍色海灣;利用低效鹽田,盤活閑置廠房,排除地質災害……畝均論英雄,經濟效益、社會效益、生態效益統籌起來一起算,市自然資源和規劃局甘當一方水土的養護人。

      生態保護優先,要素保障有力,舟山的一方水土承載起一代代幸福夢。

     

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