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    市財政局:當好高質量發展護航者

    2022.01.10 李稚音;鄭舒悠

      五年答卷

      天地春暉近,日月開新元。2021年,面對重重壓力,我市財政國資工作再次交出高分答卷。成績的取得來自前五年打下的扎實基礎,來自建黨100周年紅色傳承的澎湃動力,來自全市財政國資系統干部職工擼起袖子加油干的奮斗激情?!笆濉币詠?,我市財政國資系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,踔厲奮發、篤行不怠,為舟山經濟穩步增長、人民生活水平不斷提高作出了貢獻。

      夯實基礎 挖潛增收聚集能量

      財政是城市治理和發展的基礎,而聚財是財政工作的關鍵。五年來,市財政局牢牢把握組織收入這條主線,力促稅收充分落地,實現收入平穩較快增長,綜合實力進一步增強。全市一般公共預算收入從2015年的112.72億元上升至2020年的159.20億元,年均增長9.0%,稅收收入于2018年歷史性地突破了百億元大關,牢牢穩定了經濟基本盤,為城市建設打下扎實基礎。

      為發展聚財,圍繞自貿試驗區油氣全產業鏈建設、共同富裕示范區先行市建設等重點工作,市財政局多次調研,多方溝通,積極向上爭取政策資金。2020年,成功爭取到低硫船用燃料油出口退稅政策落地,并及時出臺操作流程,當年就實現我市船用燃料油加注增長15.14%,助力自貿區油氣全產業鏈打造和國際海事服務基地建設。牽頭組織完成甬舟鐵路財政承受能力論證等工作,成功推進項目納入財政部PPP綜合信息平臺,對項目提速起到關鍵作用。 2021年,市財政局爭取資金再創新高,11.76億元省海洋(灣區)經濟發展資金注入我市相關行業,新增地方政府債券額度64.7億元再創佳績,為我市重大項目穩步推進提供有力的資金保障。

      統籌優化 集中財力保障重點

      五年來,市財政局向兩頭著力,一方面強化預算管理,當好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”,優化完善集中財力辦大事財政政策體系,盤活存量、用好增量,科學配置財力;另一方面圍繞中心加大投入,切實做到“上級黨委政府決策部署推進到哪里,財政服務保障就跟進到哪里”。2021年完成了財政、國資“十四五”規劃編制工作,并將高質量發展建設共同富裕示范區先行市等重大戰略部署完善到“十四五”規劃中。

      財政保障建設不僅是保障資金供給,充分發揮財政資金引導撬動作用,推動生產要素配置向科技創新傾斜、向重點項目流動更是財政支持的力量所在?!笆濉逼陂g累計安排產業類專項資金145.59億元,減免各項稅費約121.43億元,為1925家企業發放中小企業專項信用貸款29.01億元,推動產業轉型升級。堅持科技創新在我市經濟建設全局中的核心地位,建立健全財政科技投入穩定增長機制,2021年市本級財政科技支出同比增長48.3%,遠高于年均15%增幅目標;積極推動我市高能級科研創新平臺引進建設,年均安排3億元資金用于支持東海實驗室有效落地。

      經濟發展,百姓受益。我市財政支出持續向民生傾斜,連年加大對教育、文化、醫療、養老等基本公共服務的投入,“十三五”時期民生支出年均增長7.3%,確保新增財力的三分之二以上用于民生,真正做到了“財力有一分增長、民生有一分改善”。如今,舟山市民能夠真切地感受到學校的條件越來越好,看病要掏的錢越來越少,老年人的社會福利年年提高……

      盡責履職 國企改革彰顯活力

      國企強則地方經濟強,市財政局(國資委)切實履行對國資國企的監管職能,持續深化國有企業改革,加快推動國企發展邁上新臺階?!笆濉币詠?,市財政局優化國企資產配置,推動行業相近、產業相關的國有企業重組整合。開展“對標一流,管理提升”行動,海投、交投、城投、旅游四大集團信用評級均達到“AA+”,五年累計融資達588億元,發放債券450億元,為全市重大基礎設施建設提供了有力保障。開展市屬部門管理企業清理規范工作,盤活固有資產67.5億元,提升了國有資產的集聚度。積極探索混合所有制改革,引入新奧集團增資市藍焰公司,實現居民用氣價格與寧波接軌。通過組建市財金投資控股有限公司,圍繞資本運營、股權投資、資產管理等工作,筑渠引水,助推發展。2021年,市財政局(國資委)還制定了《舟山市國企改革三年行動實施方案》,在優化國有經濟布局和結構、提高國有企業活力和效率、完善國資監管體制和現代企業制度上持續攻堅,有力推動國企改革走深走實,使國企成為提升舟山經濟實力的中堅力量。

      在國企監管過程中,市財政局(國資委)全面加強黨的建設,堅持以高質量黨建引領國企高質量發展,深入實施“紅色引航”工程,把黨建工作成效轉化為企業發展優勢和競爭優勢。堅持轉變監管職能,全面理順市屬國有企業出資人關系,統一國有資產監管體系,推進國資國企監督管理工作決策制度化、規范化、程序化。持續完善監管制度,實現依法監管、分類監管,深化“清廉國企”建設,先后開展專項整治、專項檢查,為企業高質量發展營造風清氣正的成長環境。

      歲月不居,時節如流。市財政局將繼續堅持“財為政服務”的核心理念,切實履行財政職責,“致廣大而盡精微”,為舟山經濟騰飛貢獻財政力量。

      成績圖說

      一般公共預算收入

      從2015年的112.72億元上升至2020年的159.2億元,年均增長9%;其中,稅收收入從2015年的94.33億元上升至2020年的112.84億元,年均增長6%。

      政策及資金爭取

      全市累計爭取到新增地方政府債券額度160.50億元、中央和省海洋經濟發展補助資金64.37億元、省級社保調劑金補助39.28億元。政策方面,將舟山港綜合保稅區納入增值稅一般納稅人資格試點、低硫船用燃料油出口退稅政策落地實施。

      重點領域投資

      市本級政府及重點國有企業實現投資802.46億元,較“十二五”時期增長51.4%;籌措各類建設資金1185.68億元,并研究運用PPP等新模式推動甬舟鐵路等重大項目建設。

      一般公共預算支出及民生保障

      全市一般公共預算支出從2015年的239.95億元上升至2020年的312.69億元,年均增長5.4%。其中,民生支出從2015年150.10億元上升至2020年213.71億元,年均增長7.3%。新增財力三分之二以上用于民生,人民群眾獲得感顯著增加。

      產業扶持

      創新建筑、工業、航運等產業扶持方式,5年累計減免各項稅費約121.43億元,為1925家企業發放中小企業專項信用貸款29.01億元;發揮財金基金引導作用,撬動各類資本334.91億元,放大倍數達14倍。

      未來畫卷

      2021年,《舟山市財政“十四五”規劃》《舟山市國資國企改革發展“十四五”規劃》正式出臺,明確了我市“十四五”時期財政國資工作的主要目標任務:力爭全市一般公共預算收入總量突破1000億元,力爭稅收收入占比達到80%。力爭我市國有企業實現營業收入規模、資產總額、凈資產增長20%。

      未來五年,市財政局將以推動舟山發展為已任,重點抓好以下工作:

      一是財為政用,保障經濟社會高質量發展和 “四個舟山”建設。聚焦發展新優勢,服務產業發展新格局;聚焦開放新格局,謀劃布局產業戰略轉變;聚焦國家戰略實施,加快推動重大項目建設實施;聚焦立足財政本職,切實保障經濟社會平穩健康發展。

      二是為民理財,助力共同富裕示范區先行市建設。聚焦民生福祉改善,大力發展社會事業,提升市域治理現代化水平。推進教育事業高質量均衡發展,提高社會保障水平,加快推進“健康舟山”建設,全力打造“品質舟山”建設,高水平推進鄉村振興,深入推進“平安舟山”建設。

      三是深化改革,加快構建現代財政制度。以法治思維和法治方式繼續深化財政體制改革,加快構建具有舟山特色、有利于“創新發展、優化生態、改善民生、強化統籌、講求績效”的現代財政制度。

      在國資國企監管方面,將進一步推進國資監管方式由綜合管控型向規劃引導型轉軌,推進國有資本由傳統產業向未來產業轉軌,加快形成資源導入、產業增值、先導布局的國資國企良性發展新模式和新路徑,為國資國企永續發展夯實基礎。

      閱卷回音

      為老百姓管好“錢袋子”

      政府過緊日子,百姓過好日子。學校條件越來越好,看病掏錢越來越少,老人福利年年提高,低保標準水漲船高……老百姓滿意了,財政的“鐵公雞”當得值、“鐵算盤”打得好!

      聚財要有本事,花錢同樣要有智慧。集中財力辦大事,寶貴的財政血液流向科技創新、流向重點項目,城市的錚錚鐵骨才不會“貧血”,高質量發展也就有充沛活力。

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